Предварительное издание

О проекте пересмотренной Конвенции о защите животных при международных перевозках

1. Ассамблея приветствует и поддерживает проект пересмотренной Конвенции о защите животных при международных перевозках. Она ссылается в этой связи на свою рекомендацию 1289 (1996) о благополучии животных и перевозке скота в Европе, которая легла в основу пересмотра данной Конвенции.

2. Конвенция ETS № 65 о защите животных при международных перевозках была первым международно-правовым инструментом, в котором излагались этические принципы в этой области, и являлась эталоном для европейских стран при разработке ими соответствующего национального и общеевропейского законодательства. Вместе с тем по-прежнему выражалась обеспокоенность в связи с необходимостью улучшения условий международной перевозки скота и механизмов обеспечения соблюдения законодательства в соответствии с принципами, изложенными в Конвенции и в связанных с нею рекомендациях Комитета Министров.

3. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что проект пересмотренной Конвенции представлен весьма своевременно, поскольку позволяет произвести необходимое обновление ее положений в свете опыта, накопленного после открытия этой Конвенции для подписания, и полученных за это время научных результатов. Она также приветствует предпринятые усилия по разъяснению и упрощению положений Конвенции, с тем чтобы сделать ее более доступной для понимания, поскольку это облегчит выполнение ее положений. Она выражает особый интерес и признательность в связи с политической и технической ценностью выбранного в процессе пересмотра метода, в основе которого лежит тесное сотрудничество с неправительственными организациями, представляющими различные заинтересованные сектора: ветеринаров, перевозчиков, ассоциации защиты животных, специалистов по поведению животных, фермеров, ученых и т.д.,– что имеет огромное значение ввиду технического и научного содержания проекта пересмотренной Конвенции.

4. Ассамблея считает, что проект пересмотренной Конвенции сформулирован с должным учетом целей, которых он предполагает достичь, и представляет собой важный шаг вперед по сравнению с ныне действующей Конвенцией. Благополучие животных признается в качестве важнейшего момента, который должен учитываться при необходимости их перевозки и который следует постоянно иметь в виду на всех этапах, начиная с планирования поездки и кончая ее завершением, причем особое внимание должно уделяться сокращению продолжительности поездок.

5. Ассамблея с интересом отмечает, что пересмотренная Конвенция содержит более точные определения и четко определяет обязанности лиц, участвующих на всех этапах перевозки животных. Она также определяет ответственность сторон a) за контроль и надзор за соблюдением Конвенции, b) за применение ее положений при перевозках на их собственной территории, c) за оказание взаимной помощи и представление информации и d) в одном из наиболее значимых новых аспектов этой конвенции – за обеспечение эффективной системы профессиональной подготовки.

6. В этой связи Ассамблея придает особое значение обеспечению создания всеми государствами-членами, становящимися сторонами пересмотренной Конвенции, эффективной системы контроля за реализацией принципов, закрепленных в этой Конвенции.

7. Ассамблея также приветствует тесное сотрудничество с Европейским Союзом в процессе подготовки проекта пересмотренной Конвенции с учетом соответствующих положений Сообщества и в целях присоединения Европейского Союза к пересмотренной Конвенции. Она сознает, что текст, принятый в ходе многосторонних консультаций сторон, является результатом хрупкого компромисса, цель которого – обеспечить, чтобы пересмотренная Конвенция и национальные и общеевропейские законы в этой области были и оставались совместимыми друг с другом. Это нашло отражение в определении сферы применения Конвенции, и в частности в указании на «международные» перевозки и в исключении поездок на расстояние менее 50 км.

8. Ассамблея сознает эволюцию понятия международных границ в Европе после нового расширения Европейского Союза и в этой связи выражает пожелание обеспечить, чтобы законодательство Европейского Сообщества и международное право в этой области по-прежнему развивались совместно. Она рекомендует при реализации Конвенции на национальном уровне уделять особое внимание тем положениям, которые направлены на обеспечение уважения ее принципов и положений в ходе внутренних перевозок (пункт 3 статьи 3) и на сведение к минимуму страданий животных в случаях, когда вследствие непредвиденных обстоятельств поездка, в том числе на небольшое расстояние, может затянуться (пункт 5 статьи 4).

9. Ассамблея с интересом отмечает идею изложения в проекте пересмотренной Конвенции основных принципов, относящихся ко всем видам животных, и добавления к ней технических протоколов, содержащих все соответствующие данные о нормах содержания животных, максимальной продолжительности поездок и интервалах для кормления, отдыха и водопоя, которые могли бы пересматриваться по упрощенной процедуре. Ассамблея считает, что это повысит гибкость Конвенции и тем самым облегчит в будущем ее обновление в свете получаемых научных данных и накапливаемого опыта.

10. В то же время Ассамблея по-прежнему обеспокоена тем, что исключение из основного текста Конвенции всех технических данных и показателей затруднит контроль за выполнением ее положений. Поэтому Ассамблея настоятельно призывает как можно скорее подготовить технические протоколы для облегчения их принятия одновременно с Конвенцией.

11. Ассамблея хочет еще раз заявить об особой обеспокоенности в связи с максимальной продолжительностью поездки как наиболее непосредственной угрозе благополучию животных в ходе перевозок. В отсутствие четкого указания максимальной продолжительности поездок в тексте Конвенции Ассамблея обращает особое внимание на необходимость скорейшей подготовки технических протоколов, упомянутых в статьях 17 и 20 Конвенции.

12. Ассамблея убеждена в том, что проблема улучшения условий международной перевозки скота, в частности в целях избежания неоправданных перевозок скота, сокращения продолжительности поездок и простоев, улучшения условий транспортировки и систем кормежки и водопоя, по-прежнему требует безотлагательного решения. В этих целях Ассамблея полностью одобряет представленный ей на заключение проект пересмотренной Конвенции и рекомендует Комитету Министров:

при первой же возможности открыть проект пересмотренной Конвенции для подписания;

настоятельно призвать все государства, являющиеся членами и наблюдателями в Совете Европы, как можно скорее подписать и ратифицировать этот документ, с тем чтобы ускорить его вступление в силу и разработку его технических протоколов;

приложить все силы для увеличения числа государств, подписавших и ратифицировавших пересмотренную Конвенцию, по сравнению с ныне действующей Конвенцией;

рекомендовать Европейскому Союзу ускорить пересмотр его собственных постановлений о перевозке скота с учетом положений пересмотренной Конвенции Совета Европы; и настоятельно призвать его присоединиться к пересмотренной Конвенции Совета Европы, поскольку адекватная защита животных при международных перевозках может быть обеспечена лишь в общеевропейском масштабе;

призвать все государства, являющиеся членами и наблюдателями в Совете Европы, обеспечить реализацию Конвенции на национальном уровне, уделяя при этом особое внимание тем положениям, которые направлены на обеспечение соблюдения ее принципов и положений в ходе внутренних перевозок и на сведение к минимуму страданий животных в случаях, когда вследствие непредвиденных обстоятельств поездка, в том числе на небольшое расстояние, может затянуться;

возложить на Стороны Конвенции дополнительные полномочия по контролю за осуществлением Конвенции путем принятия положений о надлежащих механизмах контроля и санкционирования, а также путем обеспечения их гибкого изменения с учетом научно-технических достижений;

расширить объем помощи, оказываемой странам Центральной и Восточной Европы, нуждающимся в совершенствовании законодательства и навыков в целях повышения благополучия животных;

обратиться не только к договаривающимся Сторонам, но и ко всем государствам, являющимся членами или наблюдателями, с просьбой поручать перевозку животных лицам и/или компаниям, обладающим удостоверенной квалификацией; в этих целях разработать унифицированные требования к подготовке и кодексы поведения;

выделить необходимые ресурсы для ускорения работы над подготовкой дополнительных протоколов и кодексов поведения в целях обеспечения завершения пересмотра рамочных документов по перевозке животных и в конечном итоге для объединения всех пяти конвенций Совета Европы о защите животных в более широкую систему обеспечения благополучия животных.